豫青字〔2008〕103号:关于印发《团省委书记何雄在共青团河南省十三届三次全委(扩大)会上的讲话》的通知
  类型: [ 豫青字 ]  发布时间: [ 2008-11-28 ] 

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各省辖市团委,各直属单位团委:

  11月25日,团河南省十三届三次全委(扩大)会议在郑州召开。团省委书记何雄同志出席会议并讲话。何雄同志的讲话深刻阐述了省委青年工作会议召开的背景,进一步明确了共青团组织贯彻落实省委青年工作会议精神的重点和要求。现将讲话印发你们,请结合工作实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。

共青团河南省委

2008年11月26日

在共青团河南省十三届三次全委(扩大)会议上的讲话

(2008年11月25日)

团省委书记 何雄


同志们:

  这次全委扩大会有两项任务,一是传达贯彻省委青年工作会议精神,抓好省委青年工作会议精神和文件的落实,二是总结交流全团促进青年就业创业工作的经验,研究探讨进一步促进青年就业创业工作。刚才侯红同志传达了省委青年工作会议的精神,这里我讲三点意见。

  一、把握会议背景

  省委青年工作会议是我省在贯彻落实党的十七大精神的第一年和纪念改革开放30周年特殊年份召开的重要会议,是新时期省委为进一步加强与改善对共青团和青年工作的领导而召开的一次重要会议,是进一步推动共青团和青年工作迈上新起点、创造新业绩、实现新跨越的重要会议,是我省共青团事业和青年工作发展历程中具有里程碑意义的政治大事。在会前,团省委向省委常委会专题汇报青年工作会议筹备工作时,省委书记徐光春同志明确指出:当前,共青团和青年工作出现了许多新情况新问题,特别是共青团和青年工作的工作环境、工作对象和组织依托发生了深刻变化,需要召开一次会议进行专题研究,进一步加强对共青团和青年工作的领导。徐书记专门强调,正因为当前团的工作存在一些困难,所以有必要召开一次青年工作会议,进行专题研究,共青团工作中碰到了什么困难呢?团的十六大把这些困难归纳为六个方面挑战,我今天想用四个现象来说明我们碰到了什么样的困难。

  一个是团员青年的大量流失现象。目前有大量团员青年游离于组织之外,组织找不到青年,青年也找不到组织。从我们省来看,这个现象也比较严重,除了学校、国有企业,大量务工青年、社区青年、企业青年、农村青年游离于组织之外。工作对象的缺失一方面造成了基层团组织、松散、瘫痪和“空壳化”,另一方面严重影响了团组织对广大团员青年的吸引和凝聚。

  二是青少年思想教育有效性降低现象。育人是共青团组织的根本任务,但随着社会思想文化多元多样多变,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强,我们发现青少年思想教育工作的难度不断增加,共青团组织依托传统方法开展青少年思想教育的针对性和影响力日趋减弱,用传统方式给青少年讲的大道理,青年不想听、不爱听、不愿听、听不进去。

  三是团的经费严重匮乏现象。在我省县(市、区)团组织中,去年有7%的地方没有财政预算,一万元以下财政预算的地方占到了62.8%,这样的经费支持,也仅仅能够满足必需的我们团务工作,很难正常地开展团的各项活动。可以说,经费短缺已经成为制约基层团组织开展活动,服务和凝聚青年的瓶颈问题。

  四是团干部转岗困难现象。团干部出口不畅,老的走不了,新的接不上,总体上是少帅老兵现象严重,书记年龄小转岗快,中层干部年龄大转岗慢。在团干转岗的形式和渠道上缺乏规范的程序,大部分都是自找单位,请求组织出面安排,实际上是自找出路,关系找得好,单位就安排得好,否则很难转岗,更谈不上安排好,这样就带来了团干转岗困难,产生了一大批“老龄”团干,团干部结构“倒三角形”明显。

  共青团和青年工作出现这样的困难,原因是多方面的,既有共青团自身的原因,更有深刻的、多方面的因素。

  1、从党的历史方位上看。我们党历经革命、建设和改革,已经从革命党变成了执政党,已经从在封闭环境和计划经济体制下领导国家建设的党变成了在对外开放和发展社会主义市场经济体制下领导国家建设的党。这个转变实质上就是领导方式的转变,在革命过程中,我们党是和民众站在一起,带领人民在推翻旧的公共权力体系,因此是革命党。革命成功了,取得了公共权力。计划经济下,领导计划经济的政党代替民众当家作主,行使公共权力。而市场经济条件下,人民追求自己利益诉求,追求利益合法化,公民社会蓬勃发展,执政党需要履行联系民众利益和公共权力的任务,支持民众切实当家作主。执政党与民众中青年发生联系需要青年组织发挥作用,因为青年是特殊群体但又不同于利益群体,青年有理想,执政党怎样把青年理想和政党理念结合,从这个角度讲,我们碰到的困难也是党面临的困难和挑战。

  2、从我们所处的环境和工作对象上看。伴随着世界多极化和经济全球化的趋势深入发展,科技进步日新月异,我国也已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。尤其是随着当前我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,多种社会经济成分、多种经济组织形式、多种利益分配方式、多种表达诉求渠道不断涌现,包括青年在内的广大群众的兴奋点和关注点时刻都在发生变化。可以说,改革开放30年,一是外部环境从计划转向市场,从封闭转向开放;二是工作对象即青年从行政单位成员变为市场主体,变成了经济人、自然人。也就是说,团的工作外部环境、工作对象都发生了变化,但我们思路、方式、手段仍有计划痕迹,习惯行政手段,对市场、经济、法律手段不习惯、不适应、不熟练,跟不上时代步伐,不适应青年特点。

   3、从团的工作和团的干部队伍建设上看。改革开放以来,发展是硬道理,经济工作是中心,但长期以来,团的工作优势在于思想领域、社会领域,组织动员领域有优势,这些优势在以经济建设为中心的情况下,不能充分体现,因而被边缘化,团干部也受到一定程度忽视。党的十七大提出要深入贯彻科学发展观,推进经济、社会、政治、文化四位一体建设,在这样的背景下,共青团的组织动员优势以及思想教育、文化建设、社会建设功能将会越来越重要,团的工作会被更加重视,团的作用将更加充分发挥。

  尤其是,今年以来,党对共青团和青年工作提出了一系列的明确要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时要求共青团组织要不断完善工作思路,在深入研究当代青年基本特征的基础上,找准工作位置,丰富工作内容,创新工作手段,努力形成服务党的事业、服务青年群众有机统一的工作格局,把广大青年紧紧团结在党的周围,为实现党的任务努力奋斗,保证党的事业兴旺发达、后继有人。李长春同志在团十六大上代表党中央的祝词中明确要求,各级党委要从巩固党执政的群众基础,保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度,充分认识做好新形势下共青团和青年工作的重大意义,进一步加强和改进对共青团的领导,坚持以党的建设带动团的建设,认真研究和解决新形势下共青团工作面临的问题,为团组织开展工作创造更好的条件。团十六大报告明确要求,各级团组织要紧紧围绕履行根本职责,坚持先进性与群众性的统一,从增强共青团在青年中的吸引力和凝聚力入手,切实做好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的工作。特别是今年以来,从年初的冰雪灾害到5.12四川汶川特大地震,从“反藏独”大签名到弘扬“奥运”精神,广大青年在重大事件中的表现,展示了青年一代的力量,青年的新的政治特征得到充分显现。6月14日,胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时高度评价当代青年:“在改革开放伟大进程中成长起来的当代中国青年是值得信赖的,是能担当重任的”。因此,我们一定要深刻领会党中央、团中央对共青团和青年工作新的要求,创新工作思路,研究解决困难和问题,这是省委青年工作会议召开的深刻背景。

  我听到很多同志讲,省委青年工作会议在河南共青团的历史上从来没有没有召开过。但现在为什么要开,这说明省委政府对新时期做好共青团和青年工作的高度重视,说明当前加强共青团和青年工作任务十分紧迫,说明省委对共青团工作和团干部是充满了期待。我们只有深刻地把握会议背景,才能够增强责任感、紧迫感,变压力为动力,以饱满的激情、务实的态度和科学的方法,把省委青年工作会议绘制的蓝图变为现实。

  二、吃透会议精神

  省委青年工作会议上,省委书记徐光春和团中央书记处第一书记陆昊书记分别作了重要讲话,出台了两个《意见》。吃透会议精神,关键就是要深刻领会两个讲话精神,把握两个《意见》的实质内容。

  徐光春书记的讲话高屋建瓴、思想深刻,他在讲话中充分肯定了不同历史时期河南共青团组织和青年围绕党的中心任务做出的成绩和贡献,深刻分析了青年工作面临的新形势新挑战,明确提出了做好新时期我省青年工作的新任务新要求,从工作思路、服务领域、活动载体、组织体系、领导方式创新五个方面对我们的工作指明了方向,可以说徐书记的讲话是给我们教思路、教方法,给政策、提要求。我学习徐光春书记的讲话,有五个体会:

  一是明确了新思路。徐光春在讲话中明确要求:“在新形势下创新工作思路,关键要打牢一个基础、明确三项任务、推进三个转变”,这既是省委对共青团工作的总要求,也是创新共青团工作思路的总开关。打牢一个基础要求我们要坚持用社会主义核心价值体系教育引导青年,用中国特色社会主义理论体系武装青年。团的工作做得好不好,关键在于能不能坚定青年理想信念、夯实青年思想基础,能不能教育广大青年紧跟党走,抓住了这一点就抓住了共青团育人这一根本任务,也抓住了党对共青团的核心要求。明确三项任务要求我们要努力为党的事业培养接班人,为中原崛起培养主力军,为千万家庭培养顶梁柱。这三项任务把青年为国家、为集体奉献与青年家庭和个人发展统筹起来,是坚持以科学发展观统领青年工作,坚持以人为本的具体体现,涵盖了对共青团已有任务的继承,提出了共青团适应时代发展的新任务。推进三个转变要求我们在工作指向、工作力量、工作方式等方面改变固有的工作模式,进一步提高共青团工作的针对性和时效性。这其中,在工作指向上从“我们让青年做什么”向“青年需要什么我们就做什么”转变,更加强调了在市场经济体制不断完善的条件下,共青团工作从“我们端什么青年吃什么”向“青年吃什么我们上什么”的转变,集中体现了共青团工作要坚持竭诚服务青年的要求;在工作力量上从团组织“独唱”向各部门“大合唱”转变,为共青团争取各方支持、形成工作合力进一步优化了环境,我们一定要依靠党政力量开展工作,善于整合各个职能部门的资源开展工作。在工作方式上从以行政手段“一手抓”向行政手段、经济手段、法律手段、社会手段“多手抓”转变,这就要求共青团组织按照市场规律,运用市场化、项目化、社会化的工作手段推进团的事业发展。

  二是明确了新领域。徐书记在讲话中要求我们要突出服务对象的广泛性,在服务好高学历、高层次的青年群体和特殊困难的青年群体这“两头”的同时,更加注重对千千万万的普通青年的服务,做好“中间”群体的服务工作。徐书记的这一要求,有着深刻的时代背景。伴随着科技革命和经济全球化,社会的社会中产阶级越来越多,社会向橄榄型发展,给党带来的问题是靠过去旗帜鲜明代表一两个阶级利益的做法逐渐无效,必须设法吸引中间阶层,扩大代表范围,争取更多人支持。这就要求我们党既要重视先进性,更要重视广泛性,使党的执政理念最大范围的被人民群众接受。作为一个执政党的青年群众组织,我们必须注重广泛联系服务最广泛的中间群体,这是巩固和扩大党执政的青年群众基础的一个前提。从科学发展观的角度讲,广泛联系服务最广泛的中间群体是团组织落实以人为本的内在要求,也只有把最广泛的中间群体服务好,团的事业才能成为有根之木、有源之水。服务好中间群体,我们还要突出服务手段的时代性,充分利用互联网和手机,通过QQ、飞信、手机报等现代信息技术手段,畅通服务青年新渠道;要突出服务内容的针对性,把握不同群体青年需求的热点,因人而异,因材施教,最大程度满足不同青年的不同需求。

  三是明确了新载体。徐书记在讲话中充分肯定了我们过去开展和正在开展的“三理”教育活动、“河南青年百村建设行动”、“河南青年创业行动”、“希望工程圆梦大学行动”、大学生就业促进计划、进城务工青年发展计划等一系列卓有成效的工作,对于这些已经形成品牌的活动和工作,我们要一以贯之地坚持下去,不断丰富其内涵,创新其形式,使其更具生命力和影响力。徐书记还要求我们要深入了解当代青年在思考什么、喜欢什么、追求什么、需要什么,找准青年的兴奋点,通过开展贴近青年、贴近生活、贴近实际的各种活动,最广泛地吸引青年参与。这个要求既体现了省委对共青团开展各类活动的期望,也说明了我们在以往开展活动中存在的问题,我们要按照徐书记的要求,紧盯青年更加注重自我价值实现、更加追求自主独立、崇尚个性的特点和强烈求知、乐中益智的需求,不断增强团组织开展活动的竞技性、时尚性和趣味性,激发青年参与共青团活动的内动力。

  四是提出了加强组织体系建设新要求。徐书记明确要求要建立以共青团组织为核心、以青联学联组织为骨干、以各类青年社团为外围,建立覆盖广泛、相互配套、有机结合的青年工作组织体系。这就要求我们首先要巩固传统的组织体系,按照与经济社会结构相协调、与青年分布和青年特点相适应的原则,以农村、企业、学校、社区为重点,因地制宜地调整团的基层组织设置,逐步建立完善灵活多样、动态开放的组织网络。要巩固学校、国有企业团的建设,加强农村团组织建设,重点加强乡镇团委和小城镇团的建设,下一步,我们还将加大驻派干部力度,选择具有代表性的乡镇,组织干部蹲点调研,解剖麻雀,找准乡镇团组织建设的要害。要加强外出务工青年团建工作,大力推行行业建团,把青年参与经济活动与团的建设有机地结合起来,把业务学习、青年的兴趣与团的工作结合起来,同时要积极探索在老乡会、自组织中建团,借助信息网络、手机等手段,不断扩大组织覆盖。要加强社区和小企业建团,探索在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织,建立社区团组织与属地单位团组织的联动和合作。要大力加强团属青年组织建设,积极探索青联组织建设的新模式,发挥不同界别联系青年的作用,增强青联组织吸引力、凝聚力。切实发挥学联引导、代表、服务、发展的职能,强化对学生社团的管理,激发学联组织内在活力。

  五是建立了青年工作领导的新格局。徐书记在讲话中,对各级党委加强对共青团和青年工作的领导提出了明确要求,其核心就是要在体制转轨、社会转型、观念转变的新形势下,建立“党委领导,共青团协调,各部门齐抓共管,全社会共同参与”的青年工作格局。这一工作格局的形成,团组织不能被动等待,要抓住机遇,积极争取支持,努力把本地、本单位共青团和青年工作纳入党委重要议事日程,将加强和改善对共青团和青年工作的领导列入党委领导班子目标责任考核之中,把“每届党委任期内至少召开一次青年工作会议,每年至少听取一次青年工作汇报”等具体措施落到实处,把积极承担青少年事务的领域内容不断扩大深化。要在团干部管理纳入党委干部管理序列,努力形成规范,积极推荐团干部到沿海发达地区学习、驻村帮扶、支援边疆等。要协调发挥政府职能部门在青年工作中的作用。

  陆昊书记在讲话中,充分肯定了河南共青团和青年工作取得的成绩,并从贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神的高度,阐述了加强基层组织建设和基层工作的极端重要性,对我省共青团和青年工作实现新发展提出了希望和要求。陆昊同志在讲话中突出强调了“共青团四项职能是一个既有逻辑前提、又有相互关系的体系,其中最重要的前提是组织青年”。明确指出了组织青年是引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的前提和基础,引导青年、服务青年、维护青少年合法权益与组织青年相互促进。这就要求我们要从巩固党执政的青年群众基础、保持政治稳定高度,重视组织青年作用的发挥,不断完善共青团组织的组织化动员的机制和体系,大力加强团的基层组织建设,积极探索增强团组织对广大青年的吸引和凝聚的方法和载体。

  会议出台的两个《意见》,分析了共青团和青年工作面临的机遇与挑战,明确了新时期加强共青团和青年工作的总体要求,提出了加强共青团和青年工作的五项工作,对加强团干部的思想政治建设、领导班子建设、队伍建设、作风建设等提出了明确要求。这两个《意见》是做好新时期全省青年工作的指导性文件,我有六点体会。

  1、摆上了位置。《意见》明确要求,各级党委常委会每年至少要听取一次共青团工作情况的汇报,及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和实际问题。要把加强和改善对共青团和青年工作的领导纳入各级党委领导班子目标责任制,定期进行考核。建立共青团重大事项报告制度,保证党组织的决定得到贯彻落实。这些要求把团的事业和青年工作摆上了重要位置。

   2、建立了机制。《意见》提出,要积极构建党委领导、政府支持、共青团组织实施、社会广泛参与的充满生机活力的青年工作新格局,并对教育、科技、公安司法、民政、建设、农业、文化、卫生、文艺、出版等涉及青年工作的部门,提出了工作要求。这为我们发挥协调作用,形成青年工作的合力,创造了条件。

   3、明确了事务。《意见》明确要求,各级政府要支持共青团协助管理好青少年事务,通过制定和落实有关政策、法规和规划,为青少年全面发展、健康成长创造条件。各级政府常务会议每年至少专题研究一次与青少年事务相关的工作,解决具体问题。在研究制订经济和社会发展规划时,应包含青少年事业发展的内容。制定和设立涉及青少年利益的重大政策、措施和专门机构时,要注重吸收团组织参与。政府工作报告中要有本地区青少年发展方面的内容。研究制定河南省青少年事业发展规划,确定促进青少年发展的优先领域,保障青少年共享改革发展成果。县以上政府要成立青少年事务协调委员会,指定一名负责人加强联系共青团工作,将青少年的学习教育、就业创业、权益维护、志愿服务、国际交流等社会性事务更多地交由共青团承担,并给予必要的政策支持。这为共青团积极承担政府青少年事务,争取更大的工作空间,为团组织防止工作边缘化提供了机遇。

   4、保障了经费。《意见》多处对共青团和青年工作的经费保障做出了规定。“各级政府应将共青团和青少年工作经费列入财政预算。县(市、区)政府要根据部门预算的有关规定,按照本地区6岁至35岁青少年人口数核拨一定数额的共青团和青少年工作经费,按项目列入财政预算。高校校级团委的日常工作经费要按照在校生每年人均不低于20元的标准划拨。机关、中小学校、企业、乡镇、街道团组织的工作经费,要根据35岁以下青年的人数,按照一定的标准拨给。根据共青团承担社会事务不断增多的实际,对共青团开展的青年马克思主义者培养工程、青年文化行动、青年就业创业行动、青年文明号、保护母亲河、大学生社会实践、未成年人保护、预防青少年违法犯罪、少先队工作、青年外事交流、青少年研究等青少年工作项目和希望工程、青年志愿者、青少年校外教育等青少年公益事业,核拨必需的事业经费,列入财政专项预算。可以从精神文明建设、未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育、校外活动阵地建设、社会治安综合治理等有关青少年的工作经费中,划拨一定比例,支持共青团开展相关活动”;“对共青团开展的学习实践技能培训、农村青年转移就业、大学生就业促进计划、进城务工青年发展计划等活动,给予资金、技术、项目、政策等方面的支持”;“支持共青团开展各种帮扶活动,指导成立关爱青少年帮扶基金”;“各级财政要对共青团实施团干部培训给予相应的投入”;“村(社区)团组织负责人的工资由当地县(市、区)财政按照不低于同级别岗位工资统筹安排解决”;“以政府购买公共服务的方式,招聘具有社会工作专业知识、热爱青少年工作的人员到街道(乡镇)、社区开展青少年社会事务”;“加大政府投入,支持共青团组织大力实施青少年网络建设工程,建立完善各级青少年网络服务平台”;“要在省级统筹彩票公益金中安排一定数额资金,支持青少年活动场所建设”。我们一定要用足用好这些政策,从根本上解决共青团组织资金匮乏的问题。

   5、建设了阵地。《意见》明确要求,各级政府要将青少年活动场所建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划,力争在“十一五”期间18个省辖市都建有综合性、多功能的青少年宫,每个县(市、区)建有校外青少年活动场所,提供经费支持。积极推动省级青少年活动中心建设。积极吸纳社会资金,鼓励、支持社会力量兴办青少年活动场所。开展青少年理论研究,设立青少年科研年度计划,纳入省社科项目。鼓励社会力量参与青少年问题研究。支持团属实业、团属媒体改革发展。帮助基层团组织改善办公条件。

   6、强化了队伍。《意见》规定,“将团干部的转岗特别是团的领导机关中层干部转岗纳入党委组织部门对干部的调配管理工作整体规划,努力形成党委组织部门统筹安排、团组织积极推荐的团干部转岗输送机制。县以上团的机关,处级干部在岗年龄一般不超过38周岁,科级干部在岗年龄一般不超过33周岁。各级团委每年初向同级党委组织部门提出团干部转岗计划,由党委组织部门有序安排”;“要通过换届和个别调整,注重选拔30岁和25岁左右的优秀年轻干部进入省辖市、县(市、区)团委班子,改善领导班子年龄结构,形成合理的梯次配备结构”;“村(社区)团支部书记应从33岁以下的村(社区)年轻后备干部或优秀青年人才中选拔产生,有条件的可以依照法定程序进入“两委”班子,享受相应待遇”;“把团干部的培训纳入党的干部培训规划,各级党委组织部门、党校会同有关部门,每年应安排开展团干部专题培训班”,“支持共青团组织积极参与社会管理和公共事务,培养专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍”。

  三、抓紧、抓实、抓死会议精神的贯彻落实

  全面贯彻落实省委青年工作会议精神是当前和今后一个时期我省各级共青团组织的重要任务。各市、各单位要在认真组织学习的基础上,紧密结合共青团和工作实际,积极行动,狠抓落实,切实把省委青年工作会议的各项部署落到实处。

  1、抓紧。抓紧就是要抢时间,省委青年工作会议召开之后,在社会各界引起了强烈的反响,各大媒体都从不同的角度给予了报道,可以说,一个全社会关注支持共青团和青年工作的氛围已经初步形成。这是我们贯彻落实会议精神,把会议要求变为具体举措的最好时机,如果我们抓得不紧,会议精神的落实就会逐渐变得困难。春节之前这一段时间,各地、各单位都要把会议精神的落实作为头等大事,切实抓紧落实。

  2、抓实。抓实就是要把会议的这些规定落到实处。凡是有明确规定的政策,共青团都要主动地去向党委、政府汇报,及时推动党委政府研究制定贯彻落实两个《意见》的具体措施,特别是要按照《意见》要求,争取各级党委健全和完善对共青团工作的领导机制,争取各级政府健全和完善指导、管理、协调青少年事务的机制,争取团的工作经费保障机制。团省委近期将于财政等部门联合发文,对《意见》设计的相关工作细化分解,各地、各单位也要逐文逐条地对照《意见》,争取职能部门的支持,该明确的明确、该规范的规范、该分解的分解,最大程度的把措施落实到位。

   3、抓死。抓死就是不能够随意地变通或者随意地打折。省委开这个青年工作会,对于共青团和青年工作做出了明确的安排,出台的政策,我们要不折不扣贯彻执行过程中。抓死形象地说就是搞工程的焊接,不是铰接,不能来回活动,不能像系扣子一样,想解开就解开,就是要给你弄得死死的。我们从事的是党的青年工作事业,我们在争取政策支持时腰板要硬,底气要足,自己不能打折,要和有关部门一起努力,把《意见》设计的内容原原本本地落实好。

  同志们,推进共青团和青年事业的发展机遇前所未有,任务十分艰巨,让我们更加振奋精神,加倍努力,借助省委青年工作会议的东风,推动全省共青团工作实现质的飞跃。


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